日前，美国总统特朗普签署备忘录，要求相关部门确定与每个国外贸易伙伴的“对等关税”，即让美国与贸易伙伴彼此征收的关税税率相等，并称将考虑对使用增值税制度的国家加征关税。此举会对全球经贸体系产生怎样的冲击？美国为何在贸易逆差屡创新高的情况下大打“关税牌”？围绕这些问题，本报记者采访了复旦大学国际问题研究院院长吴心伯。
有外媒称，转向对等为基础的关税体系将是“美国贸易政策的根本改变”，也是当前多边贸易体系建立70多年以来“最大的改变之一”。对此，吴心伯表示，无论是“对等关税”，还是美国政府正在考虑的对特定行业和特定国家加征关税，都意味着美国对外经济关系的逻辑前提发生了重大变化。二战以来，美国推行自由贸易，尽量降低关税，这一理念支撑了二战后美国对外经贸关系，也影响到国际经贸体系的构建，包括世界贸易组织（WTO）等在内都是这一理念的产物。现在采取包括“对等关税”在内的手段，以关税作为保护美国经济的主要方式，实际上是从自由贸易转向贸易保护主义，这不是一个简单的政策调整，而是体现出美国经济政策理念在发生重大变化。
吴心伯表示，具体来看，美采取“对等关税”，对不同贸易伙伴影响不同，对美贸易关税水平比较高的国家和地区受到的影响较大，如印度、日本、欧盟等国家和地区。他们要么选择妥协让步降低关税、拆除非关税壁垒，扩大对美贸易；要么保持关税水平不变，在美国加征关税后，对美出口下降。两种可能性都存在。随着关税水平发生变化，全球产业链供应链都可能被扰乱，随之产生变化。
吴心伯说，目前看，美“对等关税”政策对我国的直接影响比较有限，主要因为经过多轮贸易摩擦后中美双边关税整体处于较高水平，尤其2月4日美国对华额外加征10%关税落地后，美国对华平均关税水平已接近30%，高于我国对美关税水平。因此仅从双边关税角度考虑，“对等关税”对中国影响有限，可能产生一些间接影响。
“对等关税”政策也将冲击美国国内经济。吴心伯分析称，采取“对等关税”可能导致美国进口商品价格提高，这些负担基本由美国国内消费者承担，将推升其通货膨胀。目前，美国国内通胀水平已经出现反弹苗头，美国劳工部2月12日公布数据显示，今年1月份美国消费者价格指数同比上涨3%，为2023年8月份以来最大涨幅。一些美国经济学家、政府官员及企业代表也警告，采取“对等关税”后，美国通胀水平可能进一步提高，还可能对制造业、零售业等多个行业造成严重冲击。
吴心伯指出，从特朗普本人及其幕僚已有的表态看，美国执意采取“对等关税”主要基于以下考虑：一是解决所谓不公平贸易问题，新的关税将针对每个国家量身定制，旨在降低美国的贸易逆差。二是推动制造业回流，在“对等关税”实施后，部分面向美国市场的海外生产考虑成本问题可能回流美国本土。三是希望通过“对等关税”迫使其他国家降低对美关税，推动美国出口增加。四是增加税收，因为美新一届政府将在国内推动减税，加征关税可部分抵消减免部分。五是胁迫特定国家配合美国的非经济诉求，例如逼迫墨西哥和加拿大解决非法移民和毒品问题。总之，特朗普是将关税作为放之四海而皆准的谈判筹码。
特朗普上任以来频频挥舞关税大棒，与其第一次任期相比又有哪些新特点？吴心伯认为，一是范围更广，特朗普第一次任期的关税战面向的是主要贸易伙伴，包括加拿大、墨西哥、中国、欧盟、日本、韩国等，这一次是全球性重新评估关税水平，那么东南亚、印度等也将受到影响。二是力度更大，除了眼下的“对等关税”，接下来还会考虑对特定产业、特定国家加征关税。2月18日，特朗普召开媒体发布会时表示，美国将对进口汽车征收25%左右的关税，他将于4月2日正式宣布这一关税措施。针对药品和芯片等产品的进口关税也将初步定在25%左右，并将在一年内“大幅提高”。“美国未来大概率将继续采取关税措施，例如对特定行业加征‘301关税’等。”吴心伯说。
新的加征关税措施将由美国进行一段时间的评估后生效。吴心伯表示，中国未来还需密切跟踪关注主要贸易伙伴的反应，精准施策应对。