【编者按】
1月5日，复旦大学国际问题研究院对外发布复旦智库报告《冲击与重构：复旦国际战略报告2025》。复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授在报告的序言中指出，在特朗普2.0冲击下，多极化步伐加快，美国和西方在世界舞台上的影响力进一步下降，全球南方加速崛起。变局之下，世界在为后美国时代做准备。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日刊出“世局2026”系列，选刊该报告部分文章，展望“旧格局渐行渐远，新格局轮廓初现”的2026年。
2025年的中国外交，面对来势汹汹的特朗普2.0关税战，果断坚决采取对等反制措施，推动中美从“边打边谈”发展到寻求构建稳定框架的阶段。2025年4月8日至9日召开的中央周边工作会议，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，强调努力开创周边工作新局面；10月20日至23日召开的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，为“十五五”时期推进中国特色大国外交作出战略部署。
在此背景下，中国的大国外交、周边外交、多边外交亮点纷呈、成就斐然。以隆重举行纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动为契机，中国彰显了捍卫战后国际秩序的政治决心与立场，引领了维护国际秩序、坚持和平发展与合作共赢的时代潮流。中国外交为这个动荡的世界注入了稳定性，为促进世界和平与安全作出了重要贡献。
一、从容应对特朗普2.0冲击
2025年中美关系历经起伏，从对抗性地加征关税开始，逐步发展至冲突管控、预期稳定与机制重建的过程。
2025年1月特朗普再次执政后，宣布重启并升级对华贸易施压工具。2月初以“芬太尼问题”为由，正式开启对华关税战，随后不断升级关税战及其威胁，并将关税政策扩大至全球。针对美国一手挑起的关税战，中国强调“我们不惹事，也不怕事”，奉行“谈，大门敞开；打，奉陪到底”的坚定立场，采取对等反制关税等系列措施予以回击，最终迫使美国坐到谈判桌上。两国经贸谈判特别代表随后陆续举行五轮会谈，2025年5月在瑞士日内瓦、6月在英国伦敦、7月在挪威斯德哥尔摩、9月在西班牙马德里、10月在马来西亚吉隆坡举行。通过谈判，取消或暂停了特朗普加征关税的大部分，建立中美经贸磋商机制，冻结了美国对中国采取的一系列出口管制与科技限制等政策举措。
在对美国采取对等反制措施的同时，中国也适时把握节奏并释放善意。2025年习近平主席与特朗普通过四次电话，贯穿全年中美互动多个关键时间节点。除了1月17日是在特朗普就任前进行的礼节性致意外，6月5日、9月19日和11月24日的电话通话分别是对经贸、战略沟通和双边关系稳定发展而进行的务实沟通。10月30日，中美元首在釜山举行会晤，这是习近平主席同特朗普总统时隔6年再次会晤，也是美国新政府就职以来两国元首首次面对面互动，为今后一段时期内中美关系的稳定奠定基础。经过一年多激烈的中美博弈，中国逐渐赢得对美博弈节奏和议题设置上的部分主动权，为运筹大国关系创造更好条件。
中俄背靠背的战略协作伙伴在2025年得到进一步巩固。5月7日至10日，习近平主席对俄罗斯进行国事访问并出席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典，中俄再次发表关于进一步加强合作维护国际法权威的联合声明。8月31日至9月3日，俄罗斯总统普京参加上海合作组织天津峰会，并出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动。两国元首两度会晤，为中俄关系在复杂变局中稳步发展、从容前行提供了方向指引。
中欧关系在2025年仍处在彷徨迷茫之中。2024年9月，欧盟产生新一届欧盟委员会，冯德莱恩连任欧盟委员会主席，将对华经济“去风险”政策推向更为制度化的系列举措，导致中欧“制度竞争”叙事进一步强化。2025年5月，默茨当选为德国总理，其政府在对华政策上表现更为消极；7月，欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩来华举行第二十五次中国-欧盟领导人会晤。
中法关系在2025年保持平稳发展。法国总统马克龙于2025年12月3日至5日对中国进行国事访问。中法发表了《关于乌克兰局势和巴勒斯坦局势的联合声明》、《关于加强全球治理的联合声明》等文件。中国与西班牙的关系发展是2025年中欧关系的突出亮点。继4月西班牙首相桑切斯访华后，11月西班牙国王费利佩六世也对中国进行了访问。
二、开创周边外交新局面
2025年4月8日至9日，中央周边工作会议在北京举行。会议系统总结新时代以来我国周边工作的成就和经验，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，强调要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。2025年的周边外交成效，突出体现在三个方面：
一是改善与周边重要国家的关系，尤其是恢复并改善了与印度、韩国、澳大利亚的关系。中印关系延续2024年10月喀山会晤以来的改善步伐。2025年8月30日至9月1日，印度总理莫迪来华参加上合组织天津峰会，这是他时隔七年后对中国的再次访问。随后中印恢复直航，印度放宽对中国人的签证等政策。
中韩关系一度起起伏伏，尹锡悦政府时期甚至降至冰点。2025年6月，李在明当选韩国总统后，奉行务实的对华政策。10月30日至11月1日习近平主席赴韩国出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议并对韩国进行国事访问，这是时隔11年再次对韩国进行国事访问，中韩关系重新锚定校准向友好合作方向前进。
2025年中澳关系得到全方位的改善。澳大利亚总理阿尔巴尼斯7月访问中国，12月第五次中澳战略经济对话成功举办，澳方也首次担任中国服贸会主宾国，两国签署了关于实施和审议中澳自贸协定的备忘录。由此，中澳实现了从政治破冰、机制恢复到经贸与人文合作的大幅改善。
二是持续推进周边命运共同体建设。2025年4月14日至18日，习近平主席对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问。中越两国领导人就继续深化全面战略合作伙伴关系、推进具有战略意义的中越命运共同体建设达成共识。中马关系定位被提升至新高度，宣布要构建高水平战略性中马命运共同体。这是继2023年中马宣布共建命运共同体后，双边关系定位又一跃升。柬埔寨是首个同中国签署构建命运共同体行动计划的国家。此访中，中柬关系定位提升为新时代全天候中柬命运共同体。这是中国首次同东南亚国家将双边关系提升到全天候高度，也是在双边层面构建的首个新时代全天候命运共同体。
中国与周边国家的合作也实现了提质升级，发展战略实现了加速对接。中越将实现标准轨铁路全面联通，进一步打通西部陆海新通道，赋予中国-中南半岛经济走廊更强劲发展动能。中马将推进好东海岸铁路、“两国双园”等“一带一路”旗舰项目，将马来西亚重要港口打造成“陆海新通道”重要枢纽。中国支持柬埔寨修建扶南德佐综合水利项目，根据柬方需要制定了“工业发展走廊”、“鱼米走廊”合作规划，助力柬打造现代化工业生产高地、提升农业科技化产业化水平。
中国和其他东南亚国家关系发展也有突出亮点。2025年中国与印度尼西亚关系稳步加强。印尼总统普拉博沃克服国内困难来华出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动，体现了尼方对中印尼关系的重视。中国式现代化正与“黄金印尼2045”愿景寻求深度对接，两国在新能源产业链整合、全球南方议题协同及东盟制度内的合作都有重要进展。
2025年2月，泰国总理佩通坦对中国进行正式访问。2025年11月，泰国国王哇集拉隆功将中国作为首个国事访问的大国，成为中泰建交以来首位访华的泰国国王，充分体现了对中泰关系的高度重视和“中泰一家亲”的深厚情谊。
2025年9月，老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席通伦对中国进行了成功访华，双方就中老命运共同体建设达成新的战略共识。
三是持续巩固、提升、拓展中国周边的多边合作平台。中国-中亚峰会是中国首次与一个地区的所有国家整体建立元首会晤机制。2025年6月17日第二届中国-中亚峰会在哈萨克斯坦阿斯塔纳举行。习近平主席同中亚五国元首签署《第二届中国-中亚峰会阿斯塔纳宣言》《中华人民共和国同哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦共和国永久睦邻友好合作条约》。此次中国-中亚峰会共宣布签署共建“一带一路”、人员往来便利化、绿色矿产、贸易畅通、互联互通、工业、海关等领域12份合作文件。峰会期间，中国同中亚五国签署多份友城协议，双方友城数量突破100对，成立中国-中亚减贫合作中心、教育交流合作中心、荒漠化防治合作中心和贸易畅通合作平台。各方商定由中国于2027年主办第三届中国-中亚峰会。
同样令人瞩目的是，2025年5月27日在马来西亚吉隆坡举行的东盟-中国-海合会峰会，并召开了东盟-中国-海合会三方经济论坛。这是连接中国与近邻及延伸邻国的一个重要合作机制，更是一个罕见的跨区域、跨文明、跨发展阶段的合作框架，显示出“全球南方”国家的合作正朝着更大范围内的整合迈进。
三、“四大倡议”的多边落实
2025年9月1日在天津举行的“上海合作组织+”会议上，习近平主席提出全球治理倡议。这是继2021年提出全球发展倡议、2022年提出全球安全倡议、2023年提出全球文明倡议后，中国提出的又一重要的全球倡议。四大全球倡议构成更加完备、系统的中国方案，是新时代中国向世界提供的理念公共产品，丰富和发展了构建人类命运共同体的理论内涵和实施方略。在多边外交层面，中国积极践行“四大倡议”。
中国在金砖国家合作、上海合作组织、二十国集团等多边重要平台上推广践行“四大倡议”。2025年9月1日在中国天津举行上海合作组织元首理事会会议，这是上合组织成立以来规模最大的一次峰会，同日还召开了“上海合作组织+”会议。峰会发表了《天津宣言》，批准《上合组织未来10年发展战略》，发表世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年的声明，通过关于加强安全、经济、人文合作的一系列成果文件，为上合组织未来发展指明方向。
2025年7月6日至7日在巴西里约热内卢举行金砖国家领导人第十七次会晤，李强总理出席并发言。在中国支持下，会议通过了《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》《金砖国家领导人气候资金框架宣言》等重要文件，启动金砖国家消除社会决定性疾病伙伴关系。与此同时，中国积极支持轮值主席国巴西发起的9月8日金砖国家领导人线上峰会。这不是一次“例行会议”，而是强化金砖作为“全球南方集体发声平台”的一次实践。国家主席习近平出席线上峰会并发表题为《团结合作 砥砺前行》的重要讲话。李强总理出席11月22－23日二十国集团约翰内斯堡峰会。这是一次“全球南方主场”的G20峰会，中国给予了主办国南非全力的支持。
中国身体力行推广并践行“四大倡议”。中国不是停留在理念宣示层面，而是通过多边外交活动平台，把“四大倡议”转化为国际社会“看得见、用得上、能参与”的公共实践。2025年5月30日国际调解院公约签署，8月29日公约生效，目前共有37个签署国，其中8国已批准公约。10月20日，国际调解院正式在香港开业。国际调解院与现有国际诉讼或仲裁机构相互补充，是要为各方和平解决国际争端提供新平台。
2025年7月26日，2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海召开，国务院总理李强出席开幕式并致辞。会议发表《人工智能全球治理行动计划》，中国政府正式倡议成立世界人工智能合作组织。2025年7月10－11日在中国北京举行全球文明对话部长级会议，围绕“维护人类文明多样性 共促世界和平发展”主题进行交流，来自140多个国家的政党政要、政府部长和各界人士代表，达成广泛共识。
总而言之，2025年中国外交，在美国特朗普政府的极限施压下，坚持发挥敢于斗争、善于斗争的精神，实现了中美互动的稳定。在此背景下，中国努力开创了周边的新局面，为不确定性的世界注入了稳定性。
展望2026年，世界仍充满不确定性，中美关系的稳定仍面临挑战。2026年11月在中国深圳将举办APEC第三十三次领导人非正式会议，这既是挑战，也是机遇。在此背景下，中国外交以“四大倡议”为指引，以大国的责任和担当继续谱写中国特色大国外交新篇章。
（林民旺，复旦大学国际问题研究院研究员、副院长。本文原标题：《2025年的中国外交：亮点纷呈》）