新官上任三把火，美国国务卿鲁比奥兼任总统国家安全事务助理尚未满月，便在近日宣布大幅裁员计划，拟将美国国家安全委员会人员规模砍掉一半。
美国国家安全委员会创立于1947年、被视为总统最高智囊机构。它为何会突然遭遇“腰斩式”清洗？这将对美国外交安全政策制定，以及决策权力格局产生何种影响？围绕相关问题，记者采访了复旦大学美国研究中心教授韦宗友。
裁员行动四重动因
解放日报·上观新闻：美国是世界上最早成立国家安全委员会的国家之一。美国国家安全委员会也被称为“白宫耳目与大脑”“总统影子政府”。它在总统决策和战略规划方面发挥着怎样的作用？
韦宗友：国家安全委员会既是跨部门协调平台，也是政策顾问机构，最初成立时规模不大，在总统外交安全决策中扮演协调与顾问双重角色。
一方面，负责协调国务院、能源部、国防部、国土安全部等多部门在安全事务上的配合与运作。另一方面，负责向总统和白宫提出相关政策方案，为总统决策和政策推进提供依据。
这一机制设计旨在实现政策制定与执行的高效衔接。然而，近年来，随着职能不断扩张，国家安全委员会逐渐显得臃肿低效。
解放日报·上观新闻：三周多前，鲁比奥刚刚接替遭特朗普解雇的华尔兹，担任代理总统国家安全事务助理，并接管国家安全委员会。如今任期尚未满月，鲁比奥为何宣布大规模裁员重组？
韦宗友：作为此次裁员风波的直接执行者，鲁比奥的改革行动可从四个方面理解。
其一，权力平衡。在奥巴马和拜登执政期间，国家安全委员会在国家安全事务中的主导作用日益突出，国务院相对边缘化。鲁比奥上任伊始就强调国务院应在外交安全事务中扮演重要角色。此次行动也有重建国务院主导地位的意图。
其二，“深层政府”。裁员行动服务于特朗普打击“深层政府”的目标。特朗普及其盟友认为，国家安全、情报及外交机构中潜藏“深层政府”职业官僚，他们对“美国优先”政策阳奉阴违甚至暗中破坏，阻碍政策落实。
其三，提高效率。鲁比奥认为，国家安全委员会已发展为效率低下的“庞然大物”，须进行大刀阔斧改革，以提高效率，及时响应国家安全挑战。特朗普支持其这方面的行动。
其四，有利时机。上一任总统国家安全事务助理华尔兹因卷入“群聊门”被特朗普解雇。鲁比奥“接棒”上任，为本次裁员提供有利契机和催化因子。
总统主导倾向增强
解放日报·上观新闻：拜登政府任期内，美国国家安全委员会人员规模为300多人。消息人士透露，预计本轮裁员后最终仅留下约50人。国家安全委员会的职能重点将从参与决策制定转向执行总统计划，其部分职能将转移至国务院、国防部等部门。
这是否意味着国防部、国务院将在向总统提供政策建议方面发挥更大作用？这种变化将对今后美国总统的外交、安全决策产生何种影响？
韦宗友：特朗普自诩为“交易大师”，声称可凭直觉处理外交安全事务。他坚信自己在内政外交上拥有足够判断力，不需倚赖传统专家或顾问团体。他对国务院、国防部、情报机构等“建制派”官僚体系抱有极大不信任，且将这些“臃肿”的机构视为决策与施政的阻碍。
未来，随着国家安全委员会专业人才流失、地位被削弱，特朗普获得的专业意见势必减少。外交决策的权力格局或将面临重塑。特朗普将延续其“个人主导”的决策风格。美国国家安全委员会、国务院和国防部更多可能是总统意志的执行“工具”，而非具有实质性影响力的决策者。
这将使得美国外交决策的不确定性增加。朝令夕改、反复无常、不按常规出牌的闹剧可能持续上演。
鲁比奥地位逐渐上升？
解放日报·上观新闻：总统国家安全事务助理通常被视为总统“心腹”，实际影响力有时甚至超过国务卿。上世纪70年代，时任美国总统国家安全事务助理基辛格（后兼任国务卿）秘密访华，在中美建交史上留下浓墨重彩的一笔。
如今，鲁比奥追随基辛格脚步，成为继基辛格之后首位兼任上述两个职位的美国人。这是否意味着他获得极大授权，将在美国外交安全事务中发挥更大作用？
韦宗友：美国外交安全决策大权更多掌握在特朗普手中。无论国务卿还是国防部长，内阁部长的权力和影响决策的可能性均在一定程度上受到削弱。
但不可否认，对于兼任国务卿和国家安全事务助理的鲁比奥而言，他得到了特朗普的认可和信任。这与他近年来政治立场转变等因素密切相关。
鲁比奥原本被视为传统共和党“建制派”成员。但自2016年以来，他在内政外交方面逐渐向特朗普所代表的“MAGA派”靠拢，积极拥护“美国优先”政策理念。与此同时，鲁比奥能言善辩且行事稳重，能在快速变化的政局中契合特朗普团队的需求，为特朗普内外政策进行有力辩护。
中国事务人员被清空？
解放日报·上观新闻：知情人士称，本轮裁员重组过程中，国家安全委员会亚洲事务高级主任简以荣留任，但其整个团队（包括负责中国事务的工作人员）均被解雇。白宫新闻秘书未回应置评请求。这一情况可能对美对华政策的制定与执行产生何种影响？
韦宗友：短期内对美国对华政策的影响可能有限，原因主要有三方面。
从外交风格看，特朗普高度重视最高领导人之间的直接互动，相对轻视职业官员的政策建议。他认为，领导人互动对处理两国关系具有决定性作用，而职业官员的分析研判可能受到部门或自身职业偏见的影响，作用相对有限。
从优先议题看，特朗普政府当前重点关注俄乌冲突、中东问题和关税问题，亚太战略尚未提上议事日程。中国和“印太”仍被视为战略重点，但目前更多聚焦经贸议题，而非安全问题。
从职责再分配看，鲁比奥一直希望国务院及其本人在涉及亚洲和涉华事务上发挥更大作用。国家安全委员会相应职能可能由国务院、国防部接管。
总体而言，国家安全委员会本轮“瘦身”重组，预计短期内不会对特朗普外交战略产生实质性影响。但随着美国外交体系日益个人化、直觉驱动，传统体制与职业官僚的空间不断被压缩，政策制定与执行的不确定性和不可预测性持续上升。
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原标题：《热点问答 | “白宫大脑”地位不保？涉华团队减员会影响美国对华政策吗？》
栏目主编：杨立群
文字编辑：杨立群
本文作者：解放日报 安峥